上海市政府于2016年推出“老年综合津贴制度”。将各区县实施的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策统筹调整为全市统一的老年综合补贴。
这一制度将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为:65-69岁,每月50元;70-89岁,每月120元;90-99岁,每月300元;100岁及以上,每月500元。补贴以货币化形式直接补给老人,既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题,也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。
(1)请从国家职能和政府建设的角度,简要回答上海市政府推出“老年综合津贴制度”的原因?