材料一：网络预约出租汽车（简称网约车）是指乘客通过互联网平台公司提供的智能手机应用软件，预约车辆实现点到点运输服务的出行方式。网约车的出现方便了民众出行，提升了机动车利用效率，促进节能减排；但同时由此带来的社会问题、法律冲突和监管难题也是不容忽视的。
材料二：2015 年 10 月，交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。社会公众高度关注、深入讨论，通过相关网站、电子邮件、信函、电话、座谈会、当面递交等多种渠道建言献策。2016 年 11 月 1 日起，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式开始实行。
（1）公民可以通过哪些方式参与政府部门征求意见？
（2）请从政府职能和决策的角度，说明政府应如何促进网约车的健康发展。