阅读材料，完成下列要求。
2016年中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议总结2016年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2017年经济工作。
中央经济工作会议召开前，中共中央、国务院的领导同志深入全国各地进行调查研究，听取群众意见和建议，研究经济政策。
会议正式召开前，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就2016年经济形势和2017年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。各民主党派中央等提出各类意见和建议，为中共中央、国务院决策实施提供了重要依据。
同时，中央经济工作会议征求意见（专家学者）座谈会在北京中共中央统战部召开，专家学者们就明年经济工作的重点任务提出了大量意见和建议。
结合材料和政治生活知识，分析党、政府、民主党派、公民对中央经济工作会议文件的出台所发挥的不同作用。