如今，摩拜、ofo 小鸣等共享单车上海街头处处抢镜。共享单车之所以迅速蹿红，主要在于它的便捷取用，节能环保。更重要的是，大型城市的“最后一公里”难题因它迎刃而解。但是共享单车出现不久，乱停乱放、公车私用，遭恶意破坏，屡见报端。如何减少违规乱象，促进共享单车行业的健康发展，成了相关企业用户和政府共同面对的难题。为此上海市政府交通委向社会公布了《上海市规范发展共享自行车指导意见》征求意见稿，向社会会公开征询意见。
（1）上海市政府规范共享自行车发展，体现了哪一个国家职能？
（2）请从“国家机构，服务人民” 角度分析，上海市政府为什么要制定这些指导意见，并向全社会公开征求意见。
（3）请从“民主政治，依法治国”的角度，为共享单车的健康发展提个建议，并说明理由。