村民自治为农村社会治理发挥过重要作用，但随着农村经济社会急剧转型发展，村民自治面临着诸多问题与挑战。目前，各级职能部门和乡镇（街道）将大量的党务和政务延伸至村，加大了村级组织负担，影响了村民自治功能的有效发挥；一些村干部缺少应对农村复杂的经济发展和基层社会服务与管理的经验；在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政部门设立的“社区服务中心”，也有纪委设立的“便民服务中心”，还有××部门设立的社区社会服务管理站”，多部门职能重叠，公共服务职能不能有效发挥等等。