题干
上海市政府于2016年推出“老年综合津贴制度”。将各区县实施的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策统筹调整为全市统一的老年综合补贴。这一制度将根据年龄实行梯度标准。补贴以货币化形式直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。
（1）上海市政府推出“老年综合津贴制度”体现上海市政府在什么样的国家职能？（2）从国家性质和政府建设的角度，简要回答上海市政府推出“老年综合津贴制度”的原因？
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