多年来我国药价虚高，导致制药厂热心生产价高利丰的药品,而价格低廉、疗效好的药被减产，甚至停产，以致一些“救命药”短缺，严重威胁着患者的生命健康。
（1）正确填写导致“救命药”短缺原因的传导顺序。    
①供不应求  ②获利减少  ③短缺药成本低  ④价格低廉  ⑤减产或停产
传导顺序：（只填序号）

国务院办公厅印发的《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》中强调：确保短缺药品、低价药品的市场供应。
（2）请你为有效保障短缺药品、低价药品的市场供应提出两条建设性意见。