阅读材料，完成下列要求。
材料一
近些年，随着房价持续走高，购房需求受到抑制，而住房租赁在某种程度上缓解了城市人口的住房需求。在未来租购并举的模式下，如何有效维护各方利益成为急需解决的问题。住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌向《中国新闻周刊》表示，目前租赁市场不规范，导致租房者的利益得不到保障，租房者没有安全感。此外，市场不规范也让出租人感到不放心，比如在租赁期间，房子的内部结构遭到破坏等。同样，中国人民大学法学教授朱岩在接受《中国新闻周刊》采访时也认为，房屋租赁市场乱象丛生，规模化房屋租赁企业份额只占2%，制约着住房租赁市场的发展。
材料二
国务院拟出台《住房租赁管理条例》，该《条例》将成为中国第一部专门规范住房租赁行为的行政法规。据知情人透露，最近国务院法制办及住建部已联合建立调研小组奔赴各地，就《条例》相关内容进行调研并听取建议，主要目的是通过政策有效维护承租人落户及子女就近入学等公共服务权益，稳定租赁市场，真正实现租购同权。
(1)结合材料，运用经济生活的知识分析住房租赁市场不断发展的原因，并从市场角度谈谈如何促进住房租赁市场的健康发展？
(2)结合材料，运用政治生活的知识谈谈政府应采取哪些措施来稳定租赁市场？