垄断行业是指因存在资源稀缺性、规模经济效益而由一个或少数企业经营的自然垄断和重要公用事业、公益性服务行业，这些行业与国计民生密切相关。当前，我国垄断行业成本监审制度不够完善，经营成本不够透明，价格形成不够合理的现象还比较突出。对此，2017年9月，国家发改委印发《关于进一步加强垄断行业价格监管的指导意见》，首次对垄断行业科学定价实行顶层设计和系统谋划，明确以成本监审为基础，以科学定价机制为支柱，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的垄断行业定价制度，以此促进垄断行业健康可持续发展。