《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》指出:“十二五”时期,我国科技创新取得很大进步,但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏,科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;区域发展不平衡,东中西部、东北区域间是不平衡的。长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出,人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国,吸引外资和对外投资也位居世界前列,所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济,并积极参与全球经济治理,构建更加广泛的利益共同体。近些年来,我们在保障和改善民生上做了大量工作,也取得了明显的成效,但是与人民群众的期盼相比,公共服务和社会保障体系还不够完善,均等化程度也不够高,社会管理和矛盾调处能力还不足。