让人民幸福是政府工作的主题。2012年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计比上年增长19.8%。其中教育支出安排3781.32亿元，增长16.4%；医疗卫生支出安排2035.05亿元，增长16.4%；社会保障和就业支出安排5750.73亿元，增长21.9%；住房保障支出安排2117.55亿元，增长23.1%；文化体育与传媒支出安排493.84亿元，增长18.7%。
结合材料，简要说明国家是怎样发挥财政的作用改善民生的。（11分）