阅读材料，按要求回答问题。
财税制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。营改增是深化财税制改革的重头戏，也是税收政策助力经济性常态和供给侧结构改革的重要措施。
材料一  2016年5月1日起“营改增”将在我国全面推开。我国自2012年1月1日起，率先在上海实施“营改增”试点，积累了试点经验并释放出了改革红利。据统计，截至2015年底，全国“营改增”试点纳税人共计592万户，累计实现减税6412亿元。增值税公平合理的税负特点，将改变流转税领域因两套税制造成的税负不公平状况，营造公平、统一的竞争环境。营改增最大的特点是普遍降税（预计减税将超过5000亿元），所释放的减税红利为供给者进一步降低边际成本；同时大幅度减税必然会减少政府对资源的直接占有和使用，降低对市场干预的程度。增值税“谁家分离”的形式特征，可使价格真正反映市场供求状况，引导资源配置方向。全面实施营改增，通过优化税制结构进一步促进产业结构转型升级，加快形成以科技创新引领的新经济增长极。
材料二  2014年6月，中共中央政治局审议通过了由国务院起草的《深化财税体制改革总体方案》，作为顶层设计，方案确立了核心任务，给出了时间表，要求重点工作和任务在2016年基本完成，到2020年各项改革基本到位。在此之前，国务院出台了营改增是点方案，部署从2012年1月1日起，率先在上海交通运输业和部分现代服务业进行营改增试点，此后改革试点工作有序推进；为落实今年《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求，3月8日国务院常务会议作了具体部署，落实责任分工。营改增全面施行后，地方主体税种缺失，如何重构地方税体系，不仅是顺利推进营改增、理顺央地事权与财力关系的关键，也为国家纵向治理结构改革提供了契机。而要确保财税体制改革的顺利进行，必须立法先行。
（1）结合材料一和所学经济生活知识，分析营改增是如何通过税收的力量助推供给侧结构改革的。
（2）运用所学政治生活知识，并结合材料二，分析应该如何通过提高国家治理能力来有序推进营改增。