中央经济工作会议明确指出，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是我国自2011年以来连续第六年实施“一积极一稳健”的财政货币政策组合。明年财政政策重心在优化支出结构。民生、结构调整和创新、基础设施薄弱环节等领域都会成为调整完善支出结构的重点。继续大幅度增加教育、农民和城镇居民基本医保、医疗机构、社保投入、保障房建设投入。同时，应加大结构性减税力度，除了进一步扩大营改增试点，还应更多为中小企业减负，以推动经济的发展。
结合材料，说明财政发挥的作用。