题干
钢铁是高成本产业。2015年，我国粗钢产能超过11亿吨，产能利用率低于74.8%（经济学界一般认为产能利用率低于75%即为严重过剩），钢材综合价格指数跌至56.19的历史低点。数据显示我国大中型钢铁企业的主营业务亏损达720亿元。2016年，财政部拨发专项奖补资金1000亿，同时实施税收优惠政策，支持钢铁等行业化解过剩产能过程中的职工分流安置等事项，支持钢企收购、重组、合并。
（1）结合材料，运用影响价格的因素的知识，分析我国钢铁企业经营困难的原因。（2）结合材料，阐述如何发挥财政的作用以实现我国钢铁行业平稳发展。
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