材料：2017年财政政策更加积极有效，赤字率按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。政府合理确定财政收支关系，重点增加困难地区财力补助，加大力度补短板、惠民生，加大对中西部地区铁路、城市管网改造等在建项目的资金支持力度。在经济下行压力加大的背景下，地方政府的负债如何处理成为一大严峻问题。
