题干
截至2014年底，国税总局的数据显示，全国营改增试点纳税人共计410万户，全年有超过95%的营改增试点纳税人的税负不同程度下降，全年共减税1918亿元。铁路运输、邮政业两个行业分别减税8亿元、4亿元。2015年5月，营改增的最后三个行业建安房地产、金融保险、生活服务业的营改增方案推出。其中，建安房地产的增值税税率暂定为11%，金融保险、生活服务业为6%。
阅读材料回答问题：（1）上述材料说明税收是国家宏观调控哪种政策手段？发挥税收什么作用？
（2）请选择税收制度三个基本要素其中的两个要素，结合材料说明国家是如何利用税收实现这一作用的？
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