阅读下列材料，回答题目。
7月20日，住建部等9部委下发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，选取了深圳、南京、厦门等12个城市作为首批试点城市。目前，12个试点城市均已出台相关实施意见或征求意见稿，大多是通过保障承租人权益、加大租赁住房供应、培育市场主体和完善监管等几个层面，来构建租赁住房市场体系。
业内人士表示：当前我国的人口流动性较大，一些城市中的外来人口多，大力发展住房租赁市场，对保障这部分群体的居住权利具有积极意义。
分析认为，中高收入群体可以通过商品住房解决居住需求，低收入群体可以通过租赁住房、保障房等解决居住需求。市场保中高收入群体的多层次需求、政府保低收入群体的基本需求，这一购租并举的住房制度，是房地产市场长期健康发展的重要内容。
运用市场经济的知识，结合上述材料分析构建租赁住房市场体系要如何处理好效率与公平关系。