2009年9月，国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，通知要求，各地区、各部门要根据本通知精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。国务院能约束地方政府是因为   
①我国是单一制国家结构形式            ②我国国家机构坚持民主集中制原则
③国务院是最高行政机关                ④国务院是公共权力的所有者

A：①②③④

B：①②③

C：①③④

D：③④