2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。“双独二胎”政策由此在全国推开。2013年11月，十八届三中全会提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015年10月29日，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。2016年我国新生儿出生率大幅提升，但2017年，专家期待的生育高峰并未如期而至(如下图)。