1964年以来，我国人口发展经历了高速增长到低水平增长的历程，如下图所示。我国在继2014年1月启动实施“单独二孩”政策后，为稳定适度的低生育水平，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，2015年10月又决定：继续坚种计划生育的基本国策，在全国全面实施一对夫妇如可生育两个孩子政策，以积极开展应对人口老龄化行动。

从2014年开始，根据十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到的“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，全国很多省市开始实施“单独二孩”的政策。