阅读材料，回答问题。
材料一 （1912年公布的）《中华民国国会组织法》规定，凡年满二十五岁之男子，在选区之内居住二年以上而具有下列资格之一者，得为候选人：（一）年纳直接税二元以上；（二）有五百元以上之不动产；（三）小学毕业以上或同等学力。选民资格相同，但年满二十一岁即有投票权。
材料二 现在男子算有参政权没有？说没有吗？约法上明明规定；说有吗？民国成立十一个年头，看见那（哪）一位男子曾参过政来？还不是在选举人名册上凑些假名，供那班“政棍”买票卖票的工具。
——梁启超《人权与女权》
材料三  民主建国会代表章乃器说：“（1949年9月，中国人民政治协商会议上）分组讨论和大会报告轮番地举行，保证了大家都有充分的发言权，做到了知无不言，言无不尽，做到了反复讨论，不厌求详，做到了多数起了决定作用，少数心悦诚服。这才是真正的、彻底的民主。”
在参加完北平各界代表会议后，著名社会学家费孝通慨然写下这样一段文字：“我踏进会场，就看见很多人，穿制服的，穿工装的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿长袍的，还有一位戴瓜帽的——这许多一望而知不同的人物，而他们会在一个会场里一起讨论问题，在我说是生平第一次。”
（1）材料一、二，从法律规定和实践两方面概括民国初年民众参政的特点。
（2）结合材料三及所学知识，说明新中国建立之初民众参政情况有何变化。并分析其原因。