我国是目前世界上最大的棉花生产国和消费国。自2011年起，我国开始对棉花实行临时收储政策，以支持价格敞开收购棉花。2012年国家储备棉花（下称“国储棉”）收购量达634万吨，占全国棉花产量的90%以上。同期，国际市场的棉花价格约为1.5万元／吨，国储棉收购价格约为2万元／吨。2013年，我国国储棉库存超过1000万吨，约占全球棉花库存的60%，占用国家财政资金2000多亿元。此外，国家每年要支付的棉花收储成本约为300亿元。 2014年中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，2014年启动棉花目标价格补贴试点。自此，实施3年的棉花临时收储政策将走向终结。