2018年，国务院机构改革令人瞩目。

2018年3月13日，十三届全国人大一次会议审议通过了国税机构与地税机构合并的改革方案，将省级及以下的国税机构和地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导的管理体制，更好地发挥中央财政与地方财政的作用。

1994年，为适应建立中国特色社会主义市场经济体制的需要，我国实行了分税制改革，产生了分设并立的国税机构和地税机构，分别负责中央税和地方税的征管。随着社会主义市场经济的发展，国税机构、地税机构分设并立带来的纳税人“遵从成本”较高的弊端日益凸显。比如，一个企业，在缴纳增值税时需要到国税局，为员工代扣代缴个人所得税时又要到地税局，要重复报送涉税资料，还要重复接受税务检查。这种较高的“遵从成本”不断地耗损着市场主体的积极性，影响着经济运行的效率。尽管近些年来我国税务机关进行了“放管服”改革，使“遵从成本”有所下降，但是问题并未得到彻底解决。

当前，随着“营业税改增值税”的不断推进，营业税这一主要以地税机构为征管主体的大税种最终退出历史舞台，地税机构征管任务大为减少，国税、地税机构合并的条件日趋成熟。

   随着经济的发展，人们的收入水平普遍提高，消费者消费选择呈现多样化、个性化，多层次，以往跟风式消费现象正在逐渐转变；而多样化、个性化的消费需求又催生了新兴产业的兴起，推动着产业结构的调整。连接名胜旅游景点的高铁的开通和航空专线的开辟，越来越多的人选择节假日出游。市场的不断扩大，外国高品质产品越来越多地受到消费者的青睐，通过出国游大量购物，影响国内制造业产品的市场销售。尤其是将从2018年7月1日起，关税呈不同程度的下调，给国内传统制造业带来巨大的经营压力，传统产业的转型升级、提质增效被推倒了风口浪尖。国际贸易环境恶化，美国奉行单边主义和贸易保护主义，中美贸易战对我国传统制造业带来了诸多挑战。