三十多年来，中国的经济发展与财富增长、城乡居民的收入与生活水平持续提高是有目共睹的事实，而利益分配格局逐渐失衡亦是引人关注的焦点。普通居民收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，构成了当前我国收入分配领域中的三大突出问题。尤其是近十年来，劳动报酬在初次分配中的比重已由原来的55%以上降低到40%左右，普通居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政的增长速度；城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上。

   当前，全球正在兴起新一轮工业革命，全球制造业竞争格局面临重大调整。中国是全球第一制造业大国，然而，我国制造业“大而不强”的情况十分突出：我国制造业增加值率只有26.5%．远低于发达国家35%-40%的水平。制造业单位增加值能耗是日本的9倍、德国的6倍、美国的4倍。80%以上高端技术仍依靠从国外进口，中国制造遍布全球，但多数产品还处于中低档。